После решения Апелляционной палаты дело Евгении Гуцул перестало быть исключительно уголовным процессом.
Сегодня на кону уже не только судьба башкана, но и способность институтов автономии соблюдать собственные законы. Если нормы Уложения Гагаузии должны действовать для всех без исключения, вопрос о новых выборах становится не политическим требованием, а предметом правовой необходимости.
Решение Апелляционной палаты Кишинёва оставить в силе обвинительный приговор башкану Гагаузии Евгении Гуцул стало не просто очередным этапом громкого уголовного дела. Оно поставило под вопрос легитимность сразу нескольких институтов автономии. Сегодня многие обсуждают только судьбу башкана. Но проблема гораздо шире.
Гагаузия постепенно входит в ситуацию, когда одновременно возникают вопросы, как к статусу главы автономии, так и к полномочиям Народного собрания.
Что говорит закон?
Согласно статье 70 Уложения Гагаузии, полномочия главы Гагаузии могут быть прекращены досрочно в случае «совершения им преступления, подтверждённого судебным решением».
После решения Апелляционной палаты приговор подлежит исполнению, несмотря на возможность дальнейшего обжалования в Высшей судебной палате. Именно поэтому юридическая дискуссия сегодня идёт уже не вокруг вопроса виновности или невиновности Евгении Гуцул, а вокруг последствий вступившего в силу решения для статуса башкана.
Следующая норма Уложения выглядит ещё более важной. Статья 71 предусматривает, что должность главы Гагаузии становится вакантной в случае отстранения от должности согласно статье 70, а новые выборы должны быть проведены не позднее трёх месяцев со дня образования вакансии.
Именно здесь начинается самый чувствительный вопрос для всей автономии.
Если положения статьи 70 подлежат применению, тогда Народное собрание обязано запускать предусмотренные законом процедуры.
Если этого не происходит, возникает риск выборочного применения Уложения — ситуации, когда основной закон автономии действует только тогда, когда это политически удобно.
Кризис не ограничивается фигурой башкана
В последние месяцы в Гагаузии продолжаются споры вокруг сроков полномочий Народного собрания и проведения очередных выборов депутатов.
Само НСГ неоднократно меняло нормы, касающиеся выборного процесса, однако часть этих изменений уже была оспорена в судебных инстанциях и признана незаконной. В результате возникает парадоксальная ситуация.
Орган, который потенциально должен принимать решения о дальнейшей судьбе института башкана и назначении новых выборов, сам сталкивается с вопросами о политической и правовой легитимности своего мандата.
Фактически Гагаузия приближается к двойному кризису.
С одной стороны — глава автономии, осуждённая по делу о незаконном финансировании партии и находящаяся под исполнением приговора.
С другой — Народное собрание, вокруг сроков полномочий которого продолжаются острые политические и юридические споры. В таких условиях затягивание решений лишь усиливает нестабильность. Каждый месяц неопределённости увеличивает количество вопросов к законности принимаемых решений, кадровых назначений и политических действий региональных властей. Для автономии это особенно опасно.
Что с полномочиями автономии, если Гагаузия сама не соблюдает собственных законов?
На протяжении тридцати лет Гагаузия строила свою политическую субъектность на принципе верховенства собственного законодательства в рамках предоставленного ей особого статуса. Закон №344 «Об особом правовом статусе Гагаузии» прямо устанавливает, что управление в автономии осуществляется на основе Конституции Молдовы, данного закона и Уложения Гагаузии. Поэтому сегодня вопрос заключается уже не в отношении к Евгении Гуцул.
Вопрос заключается в том, готовы ли власти автономии соблюдать собственные нормы тогда, когда это политически болезненно. Если статья 70 существует лишь для формальности, а статья 71 не запускается после наступления предусмотренных законом обстоятельств, тогда под сомнение ставится сама идея правового порядка в автономии.
Гагаузия десятилетиями требовала уважения к своему особому статусу от центральных властей. Но уважение к автономии начинается прежде всего с уважения к её собственным законам. Именно поэтому разговор о новых выборах башкана сегодня становится не политическим лозунгом и не требованием оппонентов власти.
Он становится вопросом соблюдения самого Уложения Гагаузии. Закон либо действует для всех. Либо постепенно превращается в политическую декларацию.
