4 ГОДА С ИГОРЕМ ДОДОНОМ. ОБЕЩАНИЯ ПРОТИВ ДОСТИЖЕНИЙ

Во время избирательной кампании 2016 года Игорь Додон, кандидат Партии социалистов на должность президента Республики Молдова, дал десятки обещаний и заявил, что «твердо убежден», что выполнит их, когда станет главой государства. Хотя в своем отчете о деятельности, представленном за три с половиной года его работы, Додон уверяет нас, что ему удалось выполнить 80-85% обязательств, взятых на себя в 2016 году, в действительности большая часть его обещаний осталась только на бумаге, а другие материализовались частично.

При этом и в своей предвыборной программе, и впоследствии, на должности президента, Игорь Додон давал обещания и делал заявления, которые выходят за рамки конституционных полномочий главы государства и несколько раз становились предметом обращений в Генеральную прокуратуру.

Хотя он еще не выполнил свои старые обязательства, 2 октября Игорь Додон вступил в президентскую гонку этого года с новыми обещаниями и выглядит «твердо убежденным», что на этот раз «вместе мы справимся».

В рамках избирательной кампании президентских выборов 2016 года Игорь Додон структурировал свою программу на трех основных посланиях: 1. Государственность; Нейтралитет; Молдавская идентичность; 2. Сильная экономика и социальная справедливость; 3. Православная вера и дружеские отношения с Российской Федерацией (РФ). На их основе были структурированы обещания тогдашнего кандидата Партии социалистов Республики Молдова (ПСРМ) на пост президента, и 13 ноября 2016 года во втором туре около 52% молдавских граждан отдали ему свои голоса.

Вступление кандидата ПСРМ Игоря Додона в президентскую кампанию 2016 года

Обещание № 1: «Украденный миллиард» на плечах граждан

Главное предвыборное обещание Игоря Додона в 2016 году состояло в том, что «законодательство, по которому мы все вынуждены возвращать из зарплаты, посредством налогов этот миллиард» будет аннулировано. В рамках презентации своей официальной кампании он пообещал, что, как только он станет президентом, его первый указ коснется «кражи века», и пообещал, что он «сделает все возможное, чтобы миллиард вернули воры, которые будут сидеть в тюрьме».

«Во-первых, я считаю, что миллиард, украденный ворами, должен быть возвращен теми, кто его украл, а не обычными гражданами. Поэтому, в качестве президента, первое, что я сделаю, – отменю законодательство, по которому мы все вынуждены возвращаться из наших зарплат, посредством налогов этот миллиард», – заявлял Игорь Додон в ходе презентации своей предвыборной платформы на общественном телевидении.

В этом контексте в конце декабря 2016 года, в первую неделю пребывания во главе государства, Игорь Додон подписывает законодательную инициативу об отмене закона об «украденном миллиарде», который предусматривает его возвращение гражданами. Через несколько дней, в начале января 2017 года, инициатива включена в повестку дня парламента, но проект отклонен, получив всего лишь 31 голос из 51 необходимого.

Впоследствии, в конце марта 2017 года, Игорь Додон подписывает указ об организации консультативного референдума по четырем темам, первой из которых стала «отмена закона, по которому миллиард, исчезнувший из банковской системы, превратился в долг граждан». Однако Конституционный суд (КС) признал указ президента о проведении национального референдума неконституционным, указав, что конституционное право президента прибегать к референдуму не наделяет его полномочиями в законотворческой деятельности.

Три года спустя, в феврале 2020 года, когда ПСРМ руководила страной, имея политический контроль над правительством и парламентом, Додон представил еще одну законодательную инициативу, которая, по сути, предусматривает сокращение суммы, но не ее отмену, как было обещано в 2016 году. На этот раз, в марте 2020 года, парламент принял в обоих чтениях механизм «сокращения» долга по украденному миллиарду. Проект предусматривает учреждение нового способа выделения прибыли, доступной для распределения в государственный бюджет. Таким образом, спустя четыре года после обещания аннулировать долги «с плеч граждан», оно остается невыполненным, сумма долга уменьшилась, но не была аннулирована.

Игорь Додон со своим российским коллегой Владимиром Путиным во время визита в Российскую Федерацию

Обещание № 2: «Возобновление экономических отношений с РФ» против отмены пошлин только на пять категорий товаров перед парламентскими выборами

«Второй указ коснется возобновления экономических отношений с РФ. В двусторонних отношениях с РФ я реализую и смогу решить две основные проблемы: первую – открытие рынка для отечественной продукции и вторую – решение проблем мигрантов, которых в РФ сотни тысяч», – обещал кандидат ПСРМ на президентских выборах 2016 года.

За почти четыре года своего мандата президент ездил в РФ десятки раз. Хотя в предвыборную кампанию он обещал, что «в сжатые сроки добьется полного возвращения молдавской продукции на российский рынок», только с 1 января 2019 года, в середине его мандата, РФ отменила таможенные пошлины только на пять категорий молдавской продукции: фрукты, овощи, консервы и винодельческую продукцию, – пошлины на другие 14 категорий продукции остались в силе. В то же время это решение совпадает с периодом парламентских выборов 24 февраля 2019 года, в ходе которых президент открыто выражал поддержку ПСРМ.

Отмена этих пошлин была действительна только в течение полугода, а продление срока стало темой обсуждения практически на всех встречах Додона с Путиным и другими российскими официальными лицами, служа основанием для похвалы по результатам визитов президента в РФ. В третий раз Игорь Додон объявил о продлении этих льгот после возвращения из РФ, где он принял участие в военном параде 24 июня.

Согласно информации, которой располагает Президентура, в период с января по май 2019 года объем четырех категорий экспортируемых товаров значительно вырос по сравнению с аналогичным периодом 2018 года. Таким образом, экспорт овощей вырос с 360 тонн почти до 2370 тонн, или в 6,6 раза. Экспорт яблок увеличился со 100 тыс. до почти 167 тыс. тонн (на 67%). Зафиксировано увеличение объемов консервированной продукции в обозначенный период в 1,5 раза – с 1275 до почти 1940 тонн. В то же время объем производства вина увеличился с 5 млн до 7,7 млн литров (52%).

При всём этом данные Национального бюро статистики свидетельствуют, что по сравнению с 2018 годом экспорт в РФ увеличился всего на 1,16%, было экспортировано продукции на 249 тысяч долларов, доля экспорта составила 8,99%. Для сравнения, экспорт в страны ЕС составил 65,87% от общего объёма, то есть Молдова экспортировала в эти страны товаров на сумму 1,8 млрд долларов США. В то же время одним из наиболее актуальных примеров для сравнения является Румыния – основной рынок для Республики Молдова, куда в 2019 году доля экспорта составила 27,54%, или 765 млн долларов США.

Президент Республики Молдова Игорь Додон, председатель Парламента Зинаила Гречный и премьер-министр Ион Кику в ходе заседания

Обещание № 3: «Остановка очевидной опасности для государственности – унионизма» против законопроекта, не зарегистрированного в парламенте

«Третий указ связан с остановкой очевидной опасности для государственности Республики Молдова, третий указ президента будет направлен на противодействие всем действиям, связанным с отдельными унионистскими элементами последнего времени, антинациональными, антигосударственными, которые в последние годы становятся все более распространенными здесь, в Республике Молдова», – утверждал Игорь Додон во время своей официальной презентации на президентских выборах 2016 года.

В своей предвыборной программе он уточнял, что запретит законом унионизм во всех его формах и что запрет будет касаться политических партий, общественных организаций, действий и пропаганды, а «призывы к ликвидации молдавской государственности должны быть уголовно санкционированы».

В этом контексте 12 декабря 2017 года в отчете за первый год своего президентского мандата Игорь Додон подчеркивал, что был разработан законопроект в ключе его обещаний, чтобы запретить унионизм, и что он будет внесен в парламент в подходящий момент. Хотя этот вопрос часто рассматривался в ходе общественных обсуждений, однако законопроект в этой связи не был зарегистрирован в парламенте. Как следствие, унионизм в Республике Молдова не запрещен, и за такие политические взгляды не существует уголовных санкций. Таким образом, и это обещание, данное Игорем Додоном в ходе предвыборной кампании 2016 года, остается нереализованным.

Обещание № 4: «История Молдовы» только в учебниках президента

Также в главе о молдавской идентичности, как и «запрет унионизма», в своей предвыборной программе 2016 года Игорь Додон упомянул о необходимости «фундаментальных изменений в Кодексе образования» и введении «Истории Молдовы в школьную программу».

«Я – за молдавский язык и за Историю Молдовы. На должности президента я сделаю все возможное, чтобы наши ученики в школах изучали историю нашего государства, Историю Молдовы», – утверждал Додон во время избирательной кампании 2016 года.

16 марта 2017 года, президент направил в правительство письмо с тем, чтобы в школьную программу на 2017-2018 учебный год был введен предмет «История Молдовы». «Сохранение в школьной программе предмета «История румын» создает ряд препятствий, в том числе в части укрепления государственности Республики Молдова», – подчеркнул глава государства, отметив, что «большая часть населения страны выступает за введение в учебную программу школьного предмета «История Молдовы»», не ссылаясь на официальную статистику или данные.

Впоследствии, 28 марта 2017 года, представляя свой отчет на первые 100 дней на посту главы государства, Игорь Додон объявил, что подписал президентский указ о созыве национального референдума по четырем темам, включая введение в школах «Истории Молдовы» в школах. Тогда Игорь Додон был убежден, что «за «Историю Молдовы» будет 80-70%» тех, кто примет участие в референдуме. 27 июля, в ответ на обращение фракции Либеральной партии КC объявил неконституционным указ президента о проведении референдума, заключив, что «вопросы, связанные с наукой, не могут быть политизированы и не могут быть предметом политического и/или всенародного голосования», и что это вопрос для научных кругов, а не политической среды. Хотя на своей странице в Facebook Додон выразил недовольство решением КС, других действий по введению «Истории Молдовы» в школьную программу предпринято не было, как следствие, и это обещание остается нереализованным.

Несмотря на то, что учебная программа осталась неизмененной, согласно отчету о деятельности, в 2018 году по инициативе президента было разработано новое содержание учебников истории для 5-го, 6-го и 10-го классов всех учебных заведений.

 

Обещание № 5: Бакалавриат отменен в контексте пандемии

Также в контексте системы образования Додон обещал инициировать Национальную программу развития образования в Молдове. «Я считаю, что выпускник школы должен иметь возможность выбирать между бакалавриатом и выпускным экзаменом. Программа предусматривает постепенный переход на полностью бесплатное государственное образование. Я поддерживаю идею о том, что учителя должны получить статус государственных служащих, со всеми включенными социальными гарантиями», – уточнял он в своей предвыборной программе.

Публичная информация о Национальной программе развития образования отсутствует. В то же время, хотя в отчетах президента отмечается, что «были сформулированы предложения (в том числе правительству) о внесении поправок в Кодекс об образовании, Земельный кодекс, о введении дифференцированного экзамена на степень бакалавра: опционного и профессионального», Кодекс образования не был изменен в этом отношении. В конце мая 2020 года, отвечая на вопросы agora.md в связи с этим обещанием, то ли в шутку, то ли всерьез, президент сослался на отмену в этом году экзаменов на степень бакалавра в контексте пандемии коронавируса.

Обещание № 6: Программа «Комфортабельное село» отложена на президентскую кампанию этого года

В то же время еще одной программой, которая осталась лишь предвыборным обещанием, является Национальная программа «Комфортабельное село», о которой Додон упоминал в ходе президентской кампании, что она предусматривает «обязательное существование в каждом населенных пунктах по крайней мере одного детского сада, начальных школ, медицинских пунктов и аптеки. Постепенно мы будем реабилитировать дороги и другие инфраструктурные цели». Такая программа не была инициирована, опубликована или представлена гражданам, и в своем отчете о деятельности Игорь Додон предпочел забыть об этом обещании.

В то же время в своей предвыборной программе 2020 года Игорь Додон предлагает осуществить аналогичную программу под другим названием: «Современное село». Также в этом году Додон обещает реализовать Национальную программу «Комфортная городская среда».

Обещание № 7: Нейтралитет Республики Молдова: «Солдаты НАТО не маршируют по улицам», но российские войска по-прежнему незаконно размещены на левобережье Днестра

Еще одним обещанием Додона в 2016 году было обеспечение нейтралитета Республики Молдова и получение гарантий великих мировых держав в этом отношении, хотя в соответствии со статьей 11 Конституции «Молдова провозглашает свой постоянный нейтралитет», и это признается на международном уровне.

«Национальная стратегия нейтралитета – новый закон о нейтралитете. Гарантия великих мировых держав будет приоритетной задачей для достижения того, чтобы статус нейтралитета не обсуждался. Никогда не будет солдат НАТО, танков НАТО, независимо, не только американцев, любого государства. Мы – нейтральное государство, мы не можем позволить себе находиться здесь, в Молдове войскам других государств», – заявлял Игорь Додон на пресс-конференции 5 октября 2016 года.

Хотя он утверждал, что выполнение этого обещания является «приоритетом», в своем отчете о деятельности президент пишет, что в этой связи был разработан политический документ: «Концепция конституционного статуса постоянного нейтралитета Республики Молдова», которая после четырех лет на посту президента должна быть признана на международном уровне. В то же время Додон уверяет, что провел неформальные консультации на высоком уровне (Москва, Вена, Вашингтон, Берлин, Париж) по содействию международному признанию статуса постоянного нейтралитета Молдовы, только в этом контексте не существует официального документа, подготовленного и подписанного главой государства или представителями других государств.

Также ст. 11 Конституции предусматривает, что «Молдова не допускает размещения на своей территории вооруженных сил других государств», и хотя «солдаты НАТО не маршируют по нашим улицам», как отмечал Додон в своей предвыборной программе, войска российской армии по-прежнему незаконно находятся на территории Республики Молдова.

По приднестровскому конфликту Игорь Додон в своей программе пообещал, что инициирует переговоры с РФ по его урегулированию, обещание, из которого было выбрано только упоминание – «затрагивание аспектов достижения прогресса в процессе урегулирования приднестровского конфликта» в пресс-релизах Президентуры.

В то же время, за почти четыре года своего мандата Игорь Додон провел восемь встреч с лидером из Тирасполя Вадимом Красносельским, и в контексте своего обещания начать «действия по воссоединению страны», главным «достижением», помимо упомянутых в отчете о его деятельности, за которые он подвергся резкой критике, стало признание Красносельского «президентом Приднестровья», что противоречит нормам права, так как регион левобережья Днестра не был признан на международном уровне.

Обещание № 8: Референдум о векторе внешней политики и баланс Востока и Запада с десятками визитов в Российскую Федерацию

«Додон Игорь будет президентом всех, будь вы левых или правых взглядов. Я обеспечу хорошие отношения, дружбу, соседство и с Румынией, и с Украиной. […] Поэтому президент Додон будет за баланс между Востоком и Западом»,- заявлял Додон в ходе раунда дебатов 3 ноября 2016 года.

В своей предвыборной программе Додон уточнял, что будет «инициатором референдума по внешнеполитическому вектору Республики Молдова», от этого обещания он отказался почти через три месяца после вступления в должность, когда заявил, что до следующих парламентских выборов геополитический вектор не будет предметом референдума. Так, в указе, подписанном Игорем Додоном в конце марта 2017 года об инициировании консультативного референдума, этот аспект не нашелся в списке тем, предложенных для консультирования.

Взамен, в январе 2017 года, в рамках своего первого официального визита в качестве президента, предпринятого в Москву – в беседе со своим коллегой Владимиром Путиным, Додон выразил убежденность, что «начинается новый этап в отношениях двух стран» и что и он, и «молдавский народ надеются, что мы сможем восстановить стратегическое партнерство с РФ».

С другой стороны, месяц спустя, в феврале 2017 года, в контексте своего официального визита в Брюссель Игорь Додон написал на своей странице в Facebook, что в рамках встречи с Дональдом Туском, председателем Европейского совета, он вновь подтвердил, что «если в результате обычных или досрочных парламентских выборов или на возможном референдуме будет принято решение об аннулировании Соглашения об ассоциации с ЕС, я, как президент, последую этой инициативе».

В то же время, одновременно с инаугурацией нового правительства во главе с Ионом Кику, предложенным Игорем Додоном, отношения Республики Молдова с ЕС дестабилизировались, а третий транш макрофинансовой помощи в размере 40 миллионов евро был отменен.

Также в контексте обещаний по обеспечению баланса между Востоком и Западом отмечается тот факт, что за почти четыре года мандата Игорь Додон провел наибольшее количество встреч со своим российским коллегой Владимиром Путиным: не менее 14 встреч и онлайн-дискуссию. Что касается хороших дружественных отношений с Румынией и Украиной, то у Додона была единственная встреча (на нейтральной территории) и телефонный разговор с президентом Румынии Клаусом Иоханнисом, ни одной встречи и ни одного телефонного разговора с нынешним президентом Украины Владимиром Зеленским, а также ни одной встречи с бывшим президентом Украины Петром Порошенко.

Игорь Додон держит в руках свою предвыборную программу от 2016 года и заявляет, что выполнил ее на 80-85%

Обещание № 9: Индексирование пенсий дважды в год

«Пенсионеры – я категорически против повышения пенсионного возраста, я за индексацию пенсии дважды в год: 1 апреля и 1 октября», – заявлял Игорь Додон в эфире национального телеканала, а также указывал в своей предвыборной программе, что «пенсии должны быть увеличены, и их сумма должна существенно превышать прожиточный минимум».

В декабре 2019 года по инициативе президента парламент проголосовал в окончательном чтении за индексацию пенсий дважды в год, при этом 1 апреля индексация должна была проводиться в соответствии с действующей процедурой для всех бенефициаров, эквивалентно среднему индексу потребительских цен за последние три года. Вторая индексация, с 1 октября, вследствие поправки, предложенной депутатом Владимиром Односталко, должна была быть направлена в первый год реализации на бенефициаров, пенсия которых не превышает минимального прожиточного уровня. Несмотря на эти изменения, всего через два месяца, 12 февраля, Правительство Кику вновь вносит поправки в законодательство и утверждает индексацию пенсий дважды в год для всех получателей пенсии, независимо от размера пенсии, а также на основе другого коэффициента.

Соответственно, по данным НКСС, на 1 апреля 2020 года пенсии были проиндексированы на коэффициент 4,83%, а это значит, что если до индексации минимальный размер пенсии составлял 1079 леев, то после индексации он увеличился до 1131 лея. 1 октября пенсии и некоторые государственные социальные пособия были проиндексированы на 1,07%, т.е. пенсионеры с минимальной пенсией в этом месяце получили на 12 леев больше.

В то же время 3 сентября правительство утвердило проект, согласно которому пенсионеры с доходом менее 3000 леев получат единоразовую финансовую поддержку в размере 900 леев с 1 октября, всего за месяц до президентских выборов. По данным НБС, прожиточный минимум для пенсионеров в первом полугодии 2020 года составлял 1765 леев, а минимальный размер пенсии по возрасту составляет 1131 лей. Хотя Игорь Додон говорит об этих проектах как о «революционных», пенсионер, который получает минимальную пенсию, даже после этих законодательных изменений не может покрыть свой прожиточный минимум. Таким образом, обещание Додона не материализовались.

Обещание № 10: Без проверки имущества судей

«Я буду инициировать полную проверку госслужащих, судей, сотрудников органов прокуратуры и их семей на происхождение их средств и имущества. Все виновные будут наказаны, а их имущество конфисковано», – обещал кандидат ПСРМ в 2016 году.

В контексте этого обещания, в течение четырех лет мандата, ни один государственный служащий, судья, прокурор или член их семей не подвергся проверкам в свете происхождения средств и имущества по инициативе главы государства. В то же время ни одно из вышеперечисленных лиц не было санкционировано по инициативе президента, и не было конфисковано никакого имущества. Это остается лишь предвыборным обещанием.

Президент с превышенными полномочиями

Помимо предвыборных обещаний, которые не материализовались в течение его мандата, в ходе президентской кампании 2016 года Игорь Додон также пообещал, что «все причастные к хищению государственных средств будут наказаны самым суровым образом», хотя, согласно принципу разделения властей в государстве, президент Республики Молдова не наделен прерогативами по санкционированию за преступления – это исключительная компетенция судебных инстанций. Вопреки обещанному, в период нахождения Додона у власти, Вячеслав Платон, осужденный по делу о мошенничестве в «Banca de Economii», и Влад Филат, экс-премьер, осужденный по делу о пассивной коррупции и извлечении выгоды из влияния, подозреваемый в участии в хищении миллиарда, были освобождены до истечения срока наказания.

За почти четыре года его мандата главу государства несколько раз обвиняли в превышении своих полномочий посредством действий или заявлений и в нивелировании принципа разделения властей в государстве. В этой связи президент также стал объектом ряда обращений в Генеральную прокуратуру (ГП).

В феврале 2020 года в 11-м выпуске его рубрики «Президент отвечает», хотя в полномочия главы государства не входит назначение или смещение министров, за исключением предложения премьер-министра, Игорь Додон говорил о необходимости смены нескольких министров в правительстве, руководимом Ионом Кику. В то же время президент ставил условия и угрожал Иону Пержу, министру сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды, что тот «слетит» с должности.

В сентябре Додон проявил такую же позицию в отношении министра образования, культуры и исследований Игоря Шарова, который раскритиковал главу государства за то, что тот не носил маску во время визита в школу. В этом контексте Додон порекомендовал министру «следить за собой» и заявил, что если он захочет, то министр будет отправлен в отставку.